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促进农业机械化发展提质增效转型升级

发布时间:2015-01-23 | 浏览次数:1229次 | 字体大小:   | 关闭本页
  1月13日-14日,全国农业机械化工作会议在广西南宁召开,农业部副部长张桃林在会上强调,全国农机化系统要准确把握新常态下的新特性、新要求,充分认识农机化提质增效转型升级的紧迫性、艰巨性、长期性,以“舍我其谁”的担当精神和“功成不必在我”的胸襟,主动作为、远近结合、统筹施策、改革创新,持之以恒推动农业机械化实现更有质量、更有效益、更加均衡、更可持续的健康发展,加快打造农业机械化发展的升级版,不断开辟农业机械化事业新篇章。广西壮族自治区党委副书记危朝安出席会议并致辞。农机化管理司司长李伟国主持会议并作会议总结讲话。
  据了解,2014年,全国农业机械总动力预计达10.76亿千瓦,同比增长3.57%;农作物耕种收综合机械化水平突破60%,预计达到61%以上,提前实现“十二五”规划目标。这一年,共完成报废更新农机2.1万台,农机合作社数量达到4.7万个,全国机插秧增加1200万亩,水稻机械化种植超过38%;全国玉米机收面积达到3.2亿亩,较去年新增4500万亩,机收水平超过56%,已连续6年增幅超过5个百分点,成为当前农业机械化发展的突出亮点。机械深松作业面积1.5亿亩,超额完成《政府工作报告》提出的1亿亩目标任务。
  张桃林副部长充分肯定了2014年农机化工作取得的成绩,他指出,农业机械化持续快速健康发展,为粮食产量“十一连增”提供了支撑,为农业综合生产能力持续提升增添了底气。分析当前农业机械化发展形势时,张桃林指出,《农业机械化促进法》和农机购置补贴政策深入实施,开辟了我国农业机械化发展的黄金十年,但也要清醒看到,在当前经济进入新常态、农业发展面临前所未有新挑战的背景下,我国农机化发展的内外环境正在发生深刻变化,农业机械化面临着更迫切的要求、更严峻的挑战,这些挑战要靠科技进步、深化改革、创新驱动来解决。我国农业机械化发展的新常态就是要坚持量质并举,农机装备总量从高速增长向中高速增长换挡,农机作业领域向全程、全面发展提速,农业机械化向高质、高效转型升级,这就是我国农业机械化发展的新常态。
  会议提出,认识新常态,适应新常态,把握新常态,农机化工作要着力在5个方面下功夫:
  一要更加注重规划引导。要在充分摸清现有情况的基础上,科学预测供需状况,精心制定“十三五”发展规划。同时,要加强规划实施过程中的动态监测,及时进行相关的预警分析和信息发布。
  二要更加注重政策创设。政策设计要适应财政体制改革的新趋势,准确把握中央事权、地方事权的划分,找准切入点,提高成功率。要提高政策实施的精准性,聚焦目标,聚焦主体,通过合理确定农机购置补贴范围和补贴额、完善农机报废更新制度、实施重点环节作业补贴、强化基础设施建设和金融支持等多种政策措施。要统筹兼顾,采取差别化的措施,突破关键和薄弱环节机械化,引导平原地区机械化上水平、丘陵山区机械化上路子。要扩大政策的效用,善于运用市场机制,将有限的财政资金发挥最大的撬动作用。要注意将政策引导和农民的需求有机结合起来,引导理性购置农机具,做好加减法,促进急需农机具的推广应用和现有农机装备结构的调整优化。
  三要更加注重创新驱动。加强农机装备制造技术的研发创新,突破主要经济作物生产和养殖业机械化薄弱环节,加快油菜、棉花、甘蔗、花生、马铃薯等经济作物种、收和种养业废弃物处理等薄弱环节机械化技术的突破与集成;加快丘陵山区等薄弱地区农业机械化进程,大力发展轻型、便捷、高效农机化技术。促进农机产品技术和结构升级,全面提升农机工业研发水平和产品质量,逐步使农业生产各个领域、各个环节都“有机可用”、“有好机用”。加强农机与农艺的融合,树立发展“机械化农业”的理念,改变农业农机部门各干各的、单打独斗等现象,加强部门合作,从农田基础建设、育种、栽培、加工、消费等全过程统筹研究农机化技术的集成配套。
  四要更加注重后续服务。适应农业规模经营加快发展的需要,升级农机社会化服务体系。以提高机械利用率和经济效益为动力,培育发展农机合作社、农机作业公司等新型农机服务主体和农机大户,引导建立紧密联结利益机制,实现规范化、品牌化运作,增强服务组织发展后劲。大力推行机械全程代耕代种、土地托管和农机跨区作业等服务形式,形成“作业区域清晰、服务半径适度、服务对象牢固、作业收益稳定、机具转移顺畅”的新型农机作业服务模式。推进农机政务管理、作业市场和技术服务信息化,支持开展便捷高效的农机维修、销售、租赁、金融服务,不断降低农机作业、维护和交易成本。推动建设诚实守信的农机市场环境,引导履行服务承诺,保证服务质量。
  五要更加注重法治保障。准确把握农机化法规要求,增强权责一致意识,坚持法无授权不可为,坚持法定职责必须为,落实好农机安全生产、驾驶培训、维修网点、在用农机产品质量调查等监管责任。加强调查研究,根据实际情况和发展趋势,按照程序推动修订完善农机安全法规、农机试验鉴定、支持推广目录管理规章及配套规范性文件,增强制度规定的协调性、实效性。以农机补贴、重大项目、行政审批等为重点,实行权力清单制度,强化权力制约和监督。广泛宣传与农机化密切相关的法律法规,引导农民群众采用合法手段解决纠纷和维护自身权益。
  针对2015年的农机化工作,张桃林副部长要求,要按照中央农村工作会议提出的“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,围绕转变农机化发展方式、提升发展质量效益这条主线,以调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点,着力落实完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务,加快提高农机装备水平、作业水平、管理水平。力争全国耕种收综合机械化水平达到62%以上,水稻栽植、玉米收获机械化水平分别超过39%、60%,棉油糖等经济作物机械化水平有新的突破,深松整地面积达到2亿亩。要毫不松懈地实施好农机购置补贴政策,确保补贴政策安全高效廉洁实施;要集中力量开展主要农作物生产全程机械化推进行动,建立部门合力推进、系统上下联动的工作机制,以点带面,示范推进;要保质保量完成农机深松整地作业任务,让农民看到效果,把示范点做成亮点,带动一大片;要有力有序地组织好重要农时的机械化生产活动,努力提高农机化生产管理工作的信息化水平;要多措并举培育新型农机社会化服务市场主体,发挥好农机合作社的引擎作用;要与时俱进改进农机化质量监督管理,增强制度制定的协调性、实效性;要持之以恒地抓好农机安全生产,确保安全生产形势平稳好转。
  会议期间,吉林、黑龙江、江西、山东、湖北、湖南、广西、青海8个省区分别就补贴政策实施,深松工作落实,农机社会化服务发展,棉花、油菜、水稻、甘蔗生产全程机械化以及农机安全免费管理等内容作了交流发言。与会代表就农机购置补贴制度改革创新、推进主要作物生产全程机械化等重点工作进行了深入讨论。会议代表还参观了南宁市隆安县“双高”糖料蔗全程机械化基地和隆安县香蕉产业(核心)示范区。农业部农机化管理司、农业部办公厅、发展计划司、财务司、种植业司、驻部纪检组监察局、部农垦局、部农机鉴定总站、部农机推广(监理)总站及全国各省、自治区、直辖市和计划单列市农机局的负责同志参加了会议。

来源:中国农机化导报 作者:cctiot

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